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发挥金融支撑作用 助力九江长江经济带区域航运中心建设
来源:   日期:[2019-04-16]

 

市港口航运管理局  

建设“江海直达、服务全省、辐射周边”的区域航运中心,是省委、省政府交给我们的一项重大任务。市委十一届六次全会提出“融入长江经济带,振兴江西北大门,打造区域率先发展战略高地”的奋斗目标。这一目标如何来实现? 建设区域航运中心,既是战略平台,也是战略路径,更是战略抓手。解析国内外航运中心建设运营的成功范例,可以得出一个结论:建设航运中心的过程就是汇聚多方要素构建航运生态体系的过程,这一过程牵涉面大、关联度高、周期性长,而金融在这一过程中发挥了积极且不可替代的支撑作用。

本文旨在进一步明晰九江区域航运中心定位,进一步理解航运金融概念,分析九江区域航运中心建设的金融需求, 研究金融支持对九江区域航运中心建设的作用机理,明确金融支持的主体及途径,并就政府如何发挥金融作用助力九江区域航运中心建设提出建议。

一、长江经济带区域航运中心概况

正确理解航运中心是建设航运中心的起点。航运中心是一个发展的概念,是各类航运产业活动聚集的平台。对于航 运中心概念,理论上归纳有三种理解:(1)航运中心是集多种功能为一体的港口城市;(2)航运中心是在一定经济区 域范围内的众多港口中处于核心地位的航运枢纽;3)运中心是一个以港口为基础、以经济为依托的区位功能的概念。

“江海直达、服务全省、辐射周边”的区域航运中
心,是省委、省政府交给我们的一项重大任务。市委十一届六次全会提出“融入长江经济带,振兴江西北大门,打造区域率先发展战略高地”的奋斗目标。这一目标如何来实现? 建设区域航运中心,既是战略平台,也是战略路径,更是战略抓手。解析国内外航运中心建设运营的成功范例,可以得出一个结论:建设航运中心的过程就是汇聚多方要素构建航运生态体系的过程,这一过程牵涉面大、关联度高、周期性长,而金融在这一过程中发挥了积极且不可替代的支撑作用。

目前,长江经济带拥有上海、武汉区域航运中心、重庆三个航运中心,以及舟山江海联运服务中心,还有南京长江航运物流中心等地方提出的各类中心。上海定位为面向全球的国际航运中心,代表我国参与国际竞争,强化对全球航运资源的配置能力,提升我国在全球航运中心建设中的影响力和话语权。武汉区域航运中心定位面向长江中游的区域性航运中心,发挥承东起西衔接作用,做强区域物流中转集散功能,积聚中部区域航运资源要素,助推区域航运服务业发展和港航业转型升级。重庆定位面向长江上游的区域性航运中心,在“一带一路”建设中发挥中转换装物流枢纽作用,助力陆海内外联动、东西双向互济开放新格局的形成。舟山足全国、面向全球,以江海联运、大宗能源原材料散货中转、 仓储、交易等为主要特色,逐步形成全球性的交易中心、定价中心,助力上海国际航运中心交易定价影响力提升。南京长江航运物流中心,立足江苏、安徽等地,服务长江中下游地区为主,助力上海国际航运中心规模和服务能级提升。

长江经济带各中心深入贯彻落实长江经济带发展战略, 加快基础保障能力建设和服务功能拓展,取得积极进展。但还存在较大的差距和优化空间。主要体现:一是功能定位和发展方向缺乏统筹协调,对协同发展的总体认识还不足,特别是部分航运中心功能定位明显超越了自身的现状基础、区位条件、资源禀赋和发展阶段。二是未来发展目标设定存在“过大过高”现象,缺乏客观实际的战略目标和近期重点抓手。三是政策和制度创新上缺乏上中下游协同考虑,很多是从各自行政区划内的经济发展和功能拓展考虑。

根据交通运输部规划研究院的最新研究指出,未来长江经济带航运中心协同发展的战略思路,结合自身区位条件、资源禀赋和展现状,进一步凝聚协同发展的共识,切实推进功能定位协同、运输业务发展协同、航运发展协同、政策创新协同、口岸通关协同等五大发展路径,努力打造以上海国际航运中心为核心,以重庆、武汉航运中心为关键支撑,以舟山江海联运服务中心为重要特色,以南京长江航运物流中心等为补充,布局合理、分工明确、业务清晰、政策协同的“一盘棋”发展格局,合力构建具有全球资源配置能力的长江经济带国际航运中心,助力长江经济带高质量发展。

市委、市政府紧跟航运发展形势,立足九江自身区位条件,坚持以发展的、辩证的、系统的观点,认识和把握九江区域航运中心的定位,按照以港口为基础,以经济为依托的区位功能理念,将九江打造成长江中下游货物中转集散中心、水运价格指导中心、运输交易结算中心,发挥江海直达、 服务全省、辐射周边的效应,积极融入长江经济带航运中心建设的协同发展。

二、航运金融的概念

经济是“肌体”,金融是“血液”。金融是经济的重要 构成要素。航运金融,即是航运和金融的纽带,且对航运事 业的发展有重大的促进作用。一般意义上的航运金融是指航运企业一系列的金融活动,可分为船舶融资、航运保险、资金结算和航运价格衍生品四大类。如下图:


 

 

 

-1 航运金融的主要业务模式及相关部门的关联

以九江口岸为例,航运金融最早在九江口岸国际贸易中发挥了积极作用。九江港口岸自 1980 年开放以来,因外贸直航运输的开展,涉及外代、外运、外理、国际金融结算、涉外运输保险等多项业务,口岸亦成为我市最早涉及航运金融业务的领域。当时,为具备国际金融结算功能,更好的全面服务九江市进出口企业,国家在九江口岸设立了以外汇收支和进出口结算业务为主导的金融机构,组建了国际结算部并正式开办国际结算业务,具体以人民币业务为基础、外汇业务为核心的组合式金融服务及创新服务优势突出:成功叙做了全省第一笔金额达 247 亿日元的外汇贷款置换业务;成

功叙做了全省第一笔金额达 180 亿日元的债务调期保值业务; 全市第一笔船舶预付款保函业务、第一笔福费庭业务、第一笔出口保理业务、第一笔订单融资业务、第一笔贵金属代理买卖业务、第一笔无条件信贷证明业务、第一笔进口汇利达、出口融信达、融易达业务等。

再以船舶运输企业为例,船舶运输企业主要关注三个问题:怎样以合理的价格获得船舶的使用权;怎样为客户提供更大的价值为自身获取更多的利润;怎样尽可能规避船舶运营的风险。鉴于以上原因,船舶运输企业会考虑自己投资船 舶,既拥有船舶产权又有使用权,这时船舶的获取方式就需 要多样化,既需要传统贷款、船舶出口信贷、船厂信贷,也需要银团贷款、在建船舶浮动抵押等方式。具体见下图:

 
 
 

 

-2 船舶运输企业的金融产品需求

由此可见,在航运金融里面,航运企业是基础和平台,而金融的作用则是加工与催化功能,两者之间互相作用才能达到价值最大化的目标,互动发展,最后达到航运和金融的融合。在此过程中,金融服务作用于国际航运的每一个层次。

三、金融支持对九江区域航运中心建设的作用机理

(一)九江区域航运中心的金融需求界定

当前和今后一个时期,九江区域航运中心将以建设大港口为引领,以构建大交通为载体,以发展大物流为抓手,以培育大产业为支撑,汇集各类要素,凝聚各方力量,加快在“十个方面”取得实质性突破,进一步构建航运生态体系。这一建设发展过程中必然会需要金融支持即所谓“金融需 ”,并以各个工期的建设需要分析得出四大金融需求,分别是:金融资金需求,金融制度需求,金融产品需求,金融人才的需求。


(二)金融支持对九江区域航运中心的作用分析

航运中心存在和发展的前提是拥有优越的硬件和软件 条件,并为与贸易相关的经济活动提供全方位、多层次的服务。现代经济服务体系的核心是金融,经济体系中的所有经济主体都是在一定的金融环境背景下,从事各类经济活动, 做出各种经济金融决策的。

金融支持是建设航运中心软环境建设的一个重要内容, 同时也是航运中心建设的关键环节。金融支持不仅可以解决航运企业资金不足等问题,还可以为航运中心的建设提供贷 款、投资、保险等金融服务,因此现代航运金融服务体系是 强化航运中心地位的关键环节。

九江作为长江经济带重要节点城市和江西唯一沿江港口城市,拥有国家一类开放口岸,是我省对接融入长江经济带的桥头堡,经近年来的建设发展,港口及集疏运体系建设形成了一定的比较优势和特色。同时,客观评价,九江区域航运中心建设尚处于起步阶段,其产业集群仍存在空白和短板,特别是在货运(代和船舶运输等关键企业建设上差距较大,综保区水运价格指导中心、运输交易结算中心等核心要素和关联服务功能建设,有的尚未起步,有的刚刚开始。 目前,九江区域航运中心,正按照“一平台、三门户、多服务、一个库”的规划加紧推进建设,资金缺口依然存在,“血”的不足将在今后相当长的一段时间内成为制约九江区域航运中心建设的“瓶颈”,解决以上问题必定需要金融支持。

九江区域航运中心的建设目标是要具备以下特点:齐全的港口设施、充沛的物流、航运业务集聚、发达的航运市场和有效的集疏运条件等;而金融支持能产生如下功效:资本


流通自由、金融市场结构完善、金融机构集聚、政策制度灵 活安全等,两者的特点相互影响,共同作用达到航运中心金融支持的目的。具体相互影响示意图如下:

 

-3 航运中心与金融支持特点相互作用示意图

(三)金融支持对九江区域航运中心的机理分析

 
 
具体来看,航运中心的金融支持主要是来满足航运中心建设的金融需求和支持航运中心的发展,再通过航运金融市场作为中间载体连接航运市场和金融体系;航运市场是对金融有需求的一方,同时金融也是支持航运市场发展的;航运 金融市场一方面拉动金融体系的发展,另外一方面金融体系也是航运金融市场的金融支持供给方。具体作用环节见下 图:

-4 金融支持对九江区域航运中心作用示意图


 

(四) 九江区域航运中心的金融支持主体分析

在金融支持主体方面,从九江区域航运中心的解构图可以看出被支持的产业集群是港口企业、货运(代)企业和船舶运输企业,分析这三类企业的核心要素及其关联服务,以及满足产业链及特色功能的需求,九江区域航运中心的金融支持主体应该包括:政府、航运企业、金融机构和中介结构。

首先政府的金融支持,由于航运中心的公共物品属性, 政府要给予一定的引导与支持。首先是高度的重视,统一思想认识,要强化航运中心---航运要素---产业集群建设思 路,用发展优势产业的办法,抓好航运中心建设。其次是强化组织领导,实现分工协作,加强与上海国际航运中心及重庆长江上游航运中心等长江经济航运中心的合作,通过提供优化航运服务、创新市场环境,提升九江区域航运中心喂给能力与功能地位。再次应出台相应的扶持政策,比如设立专项资助资金,制定税收优惠政策,促进招商引资等。

航运企业是整个航运中心的核心企业,也是支撑体系, 在金融支持方面也即是受益人也是掌握主动权的配合人。航运企业要主动积极寻求投融资渠道,获得更多的资金来源, 也可以和金融机构合作融资来组建航运租赁公司,发挥企业和金融机构之间的协同效应。

金融机构是金融支持重要的主体,银行方面要在控制自 身风险的前提下积极开拓航运市场业务,帮助航运企业减少融资成本,提高航运金融服务质量。保险方面,要积极发掘 船舶航运险种,加大研发投入,充分满足航运企业的保险需求。在基金管理公司方面,要积极发展船舶产业基金,提高投资回报,实现高水准的航运金融服务水平。

中介机构起着承上启下的作用,在航运企业和金融机构间做好第三方服务。特别在航运金融中介机构中要加快发展保险经纪、保险公估、海事法律、会计、船舶检验等服务, 也要积极为企业提供离岸业务操作,咨询服务等。

 
 
 

-5 九江区域航运中心金融支持主体示意图

在这四方主体里面,人才支持必不可少,应联合培养金 融人才,尤其是在船舶融资、海事金融教育等航运与金融复合型人才要大力支持,关于人才引进政策、激励机制和后续的研发创新方面要做好配套措施。因此可以看出航运中心的金融支持四大主体不是孤立的而是相互配合缺一不可,共同作用于金融支持才能发挥出最大作用,更换地全面促进九江区域航运中心的建设。

(五) 九江区域航运中心的金融支持途径

从以上四大金融支持主体各自对航运中心金融支持的 途径包含资金、金融制度、金融产品和金融人才四大类。

其中资金直接作用于航运中心基础设施建设,满足所需航道水深和港口硬件设施的建设;金融制度对于航运企业至关重要,为航运中心引进更多服务企业,有助于产业集群和


要素聚集,并且直接作用于各种税收优惠减免以及各业务运作流程的简化;金融产品则是与航运企业相结合量身定做的航运金融产品,在船舶融资渠道、船舶产业基金、航运保险等领域进行充分服务于各大企业,也是航运和金融的结合 点;金融人才则是针对的航运与金融专业知识复合型人才的引进与培养,对这两个行业进行理念模式创新的先进思想的培育,更好的服务于航运中心的金融支持。

 
 
 

 

-6 九江区域航运中心金融支持途径示意图

(六)金融支持主体与金融支持途径的相互作用分析

为了发挥航运中心的特色功能,金融支持在政府、航 运企业、金融机构和中介结构四大支持主体下和资金、金融制度、金融产品和金融人才四大支持途径中相互实施,共同作用,并且每一部分不可分割,也不能单独发挥作用,有机融合、综合作用,才能形成完善的九江区域航运中心金融支持路径。

三、政府如何发挥金融支持主体作用科学推进金融支持途径

根据以上分析,现以政府这一金融支持主体的角度,研究如何从资金、金融制度、金融产品、金融人才四个途径,精准施策,加速推进九江区

域航运中心建设。

(一)政府对资金的支持政策

为了积极建设陆地港,解决资金需求的后顾之忧,政府应当出台扶持政策来筹措资金。随着省、市经济发展和财力增长,应持续增加对九江区域航运中心建设的投入。一是完善枢纽功能、提升区位优势。推进长江航道整治645 工程”,提升长江干线航道通航能力。二要完善集疏运体系。加快推进铁路、公路、航空、港口等交通基础设施建设,构建水陆空立体交通网,打造铁路、公路、水路等多式联运体系。加快疏港公路、疏港铁路建设,重点推进昌九大道二期(疏港公路、城西港区和红光港区铁路专用线建设。三要建立物流园区。推进城市配送中心建设,坚持以港口为核心发展现代物流业,形成以九江为中心、以长江为横向航运线、向周边辐射的多向物流通道。以昌九大道和沿江区域为主线,依托港口、机场、高铁站等,沿线和沿江布局产业园区、航运服务业集聚区等,打造承接航运经济的产业带。 这一系列的基础设施建设都需要强大的资金做后盾支持。

借鉴湖南等地作法,对于航运中心相关港口企业落地建设项目应给予土地、发展环境等方面政策支持。要继续落实对九江区域航运中心新增建设用地、公益性配套项目用地、港航企业外迁改造用地等给予支持。对港航企业的存量土地收益,在扣除国家规定的各专项后主要用于九江区域航运中心建设。

鉴于航运产业集群中市场主体重资产和直接盈利影响 多等问题,建设运行航运中心服务平台需要设专项资金给予支持,这就需要政府进行专项拨款资金来实现,政府可以通过向中央级申请专项资金补贴,也要从江西省和九江区域航运中心取得财政支持,在九江区域航运中心市每年设立的3000 万专项资金支持的基础上实行专款专用,把资金发挥在

最需要的地方。对集装箱码头建设,经营期在 15 年以上的, 经批准,自获利年度,从企业上交的相关地方财政收入中给予为期五年的全额资金支持,其后五年则给予 50%的资金支持。也要成立九江区域航运中心建设基金和现代航运服务业发展基金,重点支持航运交易所、航运服务集聚区建设以及重点港航企业发展。

(二)政府对金融制度的支持政策

借鉴其他沿江航运中心的经验,进一步减少船舶运输企业的开支,政府应提供航运金融配套的税收优惠政策。其中, 税收优惠主要是对船舶运输企业的营业税以及所得税率给予优惠,表现为低税率、税收抵免、免税等。对于近年内临港工业区船舶运输企业所缴纳的各种税收,财政应给予返还政策。对入驻航运服务中心、航运服务集聚区内的重点企业给予财政奖励和税收优惠,给予办公场所、物流用地、融资等方面优惠,特别是在所得税、营业税、进口增值税等方面给予减免或优惠;对注册在九江区域航运中心的航运公司及大型货主企业,其水路货物运输业务进入九江水运价格指导中心、运输交易结算中心,减免一定比例营业税。

(三)政府对金融产品的支持政策

为了拓宽九江区域航运中心船舶运输企业的融资渠 道,政府要加快成立航运产业投资基金,比如船舶基金,吸 收富余资金有效投入航运市场。发展船舶运输能力,壮大相 关产业主体需要设立专门产业发展基金给予扶持,政府要支持商业银行在发起设立、资金募集等方面寻求业务机会,为船舶运输提供符合企业特征的能获得高额回报的金融产品。并且切实为船舶制造业建立专业金融资本服务平台,切实提高九江区域航运中心航运企业船舶融资能力。为了吸引船舶运输企业到九江区域航运中心建设总部集聚区,政府应积极培育船舶运输龙头企业,壮大船队规模,形成与国际接轨的高效、开放的管理体系和运行机制,建成有内河特色又能适应江海直达发展需要的航运服务区和船舶运输企业总部集 聚区。政府在进行市场调研和反复论证的基础上,加大对航运金融业务的投入力度,设立航运金融专营部门,吸引民营资本投入力度,设立航运金融专营部门,吸引民营资本进入航运金融服务业,促进有条件的船舶运输企业实施多元化经营向金融业拓展,开展船舶经纪、保险和港航企业再融资等业务。推动金融机构与船舶运输企业深度融合,拓展航运金融服务范围,提升服务水平。

(四)政府对金融人才的支持政策

政府要积极制定和落实引进九江区域航运中心人才的 政策。吸引国内外高端人才入驻九江区域航运中心,形成与国际接轨的高效、开放的管理体系和人才培养机制。政府应 制定和落实引进人才的切实措施,制定全球人才招聘政策计划,吸引优秀的具有航运和金融复合型知识背景人员尤其是留学回国人员到九江区域航运中心,切实指导企业积极为他们创造发挥才干的条件。做到政府和企业全方位参与人才储备大战中来,认识到知识经济推动高端航运服务业的重要 性。对企业引进行业领军人才、高级管理人才和高级技术人 才,按其缴纳的个人所得税地方分享部分给予奖励。对于企业高层人员,最高给予五年内 100%的奖励;对于企业中层人员,最高给予五年内 50%的奖励。当人才引进工作完成后, 政府还要强化航运中心科技与教育体系建设。制定航运及航运服务业高端、紧缺人才引进优惠政策和鼓励技术、制度创新的奖励政策等。制定出台促进人才研发的自主创新鼓励政策,提升高端人才发挥才干优势,切实为九江区域航运中心的航运事业做出突出贡献。

(该文获得我为区域航运中心献一策征文一等奖)