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如何加强港口管理和设施的建设
来源:   日期:[2019-04-15]

原港口局湖口分局  沈华雄

九江作为长江经济带重要节点城市和全省唯一沿江港口城市,拥有着独特的区位优势。随着做经济全球化和现代物流的发展港口作为一种基础产业,在城市和地区经济发展中所具有的重要地位和作用将会越来越突出,然而目前我市港口的发展还处在初放型的发展阶段,港口管理体制不健全、港口市场还不完善、港口建设管理任务仍十分繁重。如何加强港口管理和设施的建设,让港口业发展适应新时代经济发展的需要,我们必须要建立一个与未来发展要求相适应的高效的港口行政管理体制,围绕把九江港打造成为“江海直达、服务全省、辐射周边”的区域航运中心,在高质量跨越式发展中突出“绿色港口、平安港口、法治港口”建设。

一、突出党组织建设,营造真抓实干的好氛围。港口航运事业的发展关键在人,全体港口航运干部职工要以新时代党的建设总要求,担当作为、努力工作,加快推动港口航运事业的发展。一要理顺好机构,加快理顺管理服务职能。去年全国机构改革拉开序幕,九江在此次机构改革中,九江市整合了港口、航运、口岸等部门职能组建市港口航运管理局,在全省独树一帜,体现九江特色,充分表明市委、市政府对港口航运事业的高度重视和“以港兴市”的决心,也极大地振奋了港口航运干部职工的信心。古人云:“不谋全局者,不足谋一域”。高位统筹推进建立一个与新时代发展要求相适应高效的港口航运行政管理体制正当其时,我们应抓住港口航运这一历史发展机遇,把行政管理体制设置好、布局好尤为重要,不辱使命,争得在政府机构中应有的地位。二要强化内部管理机制,扎好管根本管长远的制度笼子。邓小平同志有一句名言:“好的制度能让坏人干不了坏事,不好的制度能让好人变坏”。要制订完善好内部管理和各项工作的考核制度,要有奖有惩,彻底改变干多干少一个样、干好干坏一个样、干与不干一个样。把每一项工作任务项目化、项目清单化,在落实上一抓到底,明确工作责任,加强督查督办,持续跟踪问效,形成上下联动、同频共振、努力干事的好氛围;三要强化学习,提高港口航运管理水平。玉不琢不成器,人不学不知义”,学习是个人能力之源、成长进步之梯。要加强干部职工思想政治理论学习。牢固树立“四个意识”,坚决做到“两个”维护,要以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑,让干部职工思想得到升华、理论得到提高,使干部职工在思想上同局党组始终保持同心、同向、同力,用理论知识指导工作实践。强化业务知识学习。要改变当前的干部职工整体业务水平和专业知识偏低的状况,港口航运管理业务知识学习不只是简简单单学法律、法规知识,要有计划地组织系统专业培训,加强人材培养。要通过请进来与走出去相合,不能闭门造车,走出去学就是要学习发达地区的可复制、可推广的先进管理经验和发展理念,为九江区域航运中心建设提供智力支持。四要加强港口航运工作保障力度。俗话说:“巧妇难为无米之炊”。一方面要加强工作经费保障,港口航运执法管理绝大部分都是在基层做工作,麻雀需小五脏俱全,基层单位多,有管理工作任务重的基层单位每天船要动、车要跑、办公费用不能少,要想做好工作,正常的基本经费要得到保障,要充分考虑积极协调经费保障问题,努力争取财政资金投入力度。另一方面必要的人才保障,港口航运管理不一定要高学历人才,但要科学地使用人才,要大胆使用品德好、想干事、会干事、干成事的人,最大程度的把实干担当人配置到需要的岗位,才能使人才的实力和综合潜力得到充分发挥,促进单位的全面发展。要在使用中更好地发现和培养,不能让一心干事的人吃亏,要培养人才创造更大的舞台,要进一步强化竞争机制。

二、突出绿色港口建设、大力推进长江最美岸线打造。要坚决贯彻落实习近平生态文明思想和长江经济带共抓大保护不搞大开发的重要要求,按照省、市加快实现“水美、岸美、产业美、环境美”的最美岸线工作部署,积极策应把长江152公里长江岸线建设成“最美岸线”。一要在“整”字上再巩固。近年来,九江市非法码头专项整治工作在市委、市政府的高度重视,全力推进、迅速行动、成果显现。到目前为止,非法码头拆除取缔工作虽然基本完成,但少数达不到规范提升要求的历史老码头和无能力升级改造的码头有可能成为新的非法码头,这是一个不可忽视的问题,不能盲目乐观,要加大整治力度,要坚持以直面问题的态度,扎实有力的举措,动真碰硬的作风,切实抓好非法码头整治整改巩固工作二要在“治”字上保质量。去年以来全市大力推进“小、散、低”码头整治整合工作,也是市委、市政府交给我们一项重要的任务。但各县、市(区)工作进展力度不一,完成整合工作尚有较大的差距,市局应早谋划、早布局全力推进“小、散、低”码头整治整合,要强化对各县、市(区)工作督察力度,明确要求属地政府按时间节点要求对标对表完成,要加强考核、调度和通报;各分局要主动作为与市局、县政府领导汇报,与市局机关科室、县职能部门对接协调,确保全面完成“小、散、低”码头整治整合,并协助属地政府做好全面复绿工作。三要在“升”上求突破。要深入落实中央、省、市关于打好污染防治攻坚战有关决策部署,九江港区现码头中老码头占比较大,码头设施效率低能,装卸作业环境污染”等问题,粗放型的港口作业方式使长江岸线资源没有得到很好的有效利用,升级改造势在必行,港口码头的提升就是安全、环保、技术设施的提升。市局一方面要对靠泊能力低、设备设施功能陈旧、装卸作业环境污染等老码头进行全面核查摸底,根据相关法律法规要求码头必须技改升级,进行再整合、再提升。另一方面根据越往后环保要求越严的政策要求,会同环保部门帮助港口经营企业提出环保设施技改升级指导性的意见,不搞头痛医头、脚痛医脚,实施统一的环保提升标准,力求在九江港码头项目建设高质量发展有新的亮点。四要在“规”字上见成效。要立规,“不以规矩,不能成方圆”。要在岸线使用建设港口项目上以《九江港总体规划》为引领、为约束,要遵守规划的严肃性。适时对总规进行修编,统筹岸线与后方土地使用和管理,衔接好其他相关规划。要以九江港未来的发展和各港区的功能定位进行规划科学布局,不能以地方或项目需要而调整,再大的项目、再好项目也不能违背岸线的规划利用,要确保港口岸线这一不可再生的资源得到保护和充分的合理利用。

、突出法治港口建设、全力开展港口环保、安全监管治理。建设法治港口为目标,以创造良好的港口法制环境为重点,积极加快转变行业职能,创新港口航运管理方式,努力以依法行政来服务、保障和促进港口发展。

1、强化港口环保监管的紧迫感、责任感、使命感。要按照习近平总书记“共抓大保护、不搞大开发”的讲话精神为导向,牢固树立绿水清山就是金山的理念,要标本兼治,切实抓好管好港区“清废”和港口污染防治工作。要在治标上进行专项整治港区作业生产污染问题靠监管,加大对港口环保防污的排查力度,完成港区“清废”工作任务。要对当前港口码头污染防治存在的突出问题进行专项行动,分类处置,一案一档、一码一策,精准发力,重点攻坚。对港口经营企业污染物排放、固废装卸运输、固废滩场地堆放等重点领域和环节再次开展拉网式环保大检查大整治,坚决防范港口环保事故的发生。要在治本上强化环保设施升级。解决港区污染根本问题在提升,对港口经营企业制定物料堆场全封闭、疏港道路扬尘污染防治、装卸皮带走廊全封闭、防风抑尘网建设。要加快对污水沉淀池、“二桶一牌”相关防尘网、防污设施建设。各港区、企业码头要按照《九江市沿江船舶港口污染物接收转处置法》、《清河行动》实施方案要求完成各项技术改造和增设防污设施。加快建立港口岸电、扬尘监测设施和油污水、垃圾转运站的建设。

2、强化港口安全监管、确保港区安全形势稳定。要按照近习近平总书记的“人命关天,发展决不以牺牲人民的生命为代价,这必须作为一条不可逾越的红线”的要求,抓好港口安全生产监管工作,坚持红线意识和底线思维。要强化责任担当、落实安全措施。按照“党政同责、一岗双责、失责追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求,不断提高港政管理人员和港口企业人员的业务素质,切实加强港口生产安全监管,进一步落实企业安全生产主体责任。要在落实专项行动下功夫,结合各港区(水上交通)专项整治工作方案及工作目标、步骤及工作要求,做到任务、职责双明确,确保安全监管工作扎实有效。要强化检查力度、加大排查隐患突出重点时段、重要节日,对港口码头设施、港口装卸、危货作业、港口工程项目建设等重点领域和环节的检查,要紧牵港口安全的“牛鼻子”,经常性开展拉网式安全生产专项行动大排查,抓住专项行动关键内容,结合港区码头实际,专门港口作业安全问题进行梳理和划分,并且建立安全风险应急隐患台账,彻底消除港口安全事故隐患。要强化安全教育、积极协调服务。切实加大对安全生产专项整治知识的普及、宣传、教育和培训力度,不断提高港口执法监管人员和港口企业对事故灾害预防能力,提高安全意识。帮助协调港口企业对员工进行安全教育培训,加大宣传投入,企业要在醒目处张贴宣传标语、做宣传栏、电子屏进行宣传普及安全生产知识。

3、强化行政执法力度,严厉打击港口非法建设和经营行为。长期以来港口航运管理部门体制没得到理顺,经费资金来源于自收自支,人员精力都放在征费创收上,形成了重收费轻管理的工作局面,造成了非法侵占岸线、违规项目建设、码头环境污染、港口安全事故等问题突出。一要加大巡查力度。巡查执法重在基层分局,要坚持每天常态巡查和联合执法相结合,与属地政府相关部门建立信息共享平台的联合执法机制,坚决依法打击违法违规乱建码头、设施及占用港口岸线、违法经营行为;要强化制度刚性执行。市局层面要加强行政执法指导,不搞遥控指挥,积极参与现场执法,大案要案要直接查处。要建立执法督查问责、考核制度,增强制度执行力。在制度执行中,决不允许打折扣、搞变通,真正让制度发力禁令生威;三要加大执法处罚力度。持续保持高压震慑态势,对港口非法建设、安全生产、码头污染行为,坚决重拳出击,严管重罚,坚决依法实行顶格处罚。不以罚代管,对安全、环保问题严重的港口经营企业,要把好行政审批关,严格审批程,核查、许可不予通过的,要强制进行停业整改,直至吊销港口经营许可,让违法者付出沉重代价,真正有切肤之痛,有畏惧之感。

四、突出服务重点港口项目建设,助力建设九江区域性航运中心。市委书记林林彬杨在建设长江经济带区域航运中心工作推进会作了重要详细的论述,已阐述了概念、要素和途径,在这里作个简要的回顾,为什么要建设九江区域航运中心市?建设“江海直达、服务全省、辐射周边”的区域航运中心,是省委、省政府交给我们的一项重大任务。是融入长江经济带的必然要求,是振兴江西北大门的重要抓手,是打造区域率先发展战略高地的现实选择。建成什么样的区域航运中心?建设区域航运中心,既是战略平台,也是战略路径,更是战略抓手。建设区域航运中心,不单是港口码头的概念,更是区域经济发展概念;不单是沿江工业的做大,更是临港产业的做强;不单是物流平台的打造,更是功能平台的构建;不单是水运通道的提升,更是多式联运的融合;不单是政务服务的优化,更是市场环境的升级。怎样建设区域航运中心?当前和今后一个时期,我们要坚持以建设大港口为引领,以构建大交通为载体,以发展大物流为抓手,以培育大产业为支撑,汇集各类要素,凝聚各方力量,加快在“十个方面”取得实质性突破:要加快在港口码头提升上取得实质性突破;要加快在疏港通道建设上取得实质性突破;要加快在服务中心打造上取得实质性突破;要加快在口岸平台建设上取得实质性突破;加快在物流企业培育上取得实质性突破;要加快在港口联动协作上取得实质性突破;要加快在货源市场开发上取得实质性突;要加快在航运业态拓展上取得实质性突破;要加快在临港工业升级上取得实质性突破;要加快在制度探索创新上取得实质性突破。

总之,港口航运行政管理不是一朝一夕,不是一蹴而就,而是要我们的党员干部职工持之以恒,锲而不舍把港口航运行政管理每一项工作做细、做实、做好,相信在市委、市政委坚强领导下,在港口航运管理局领导班子的带领和党员干部职工共同努力下,打造成为“江海直达、服务全省、辐射周边”的区域航运中心、推进港口航运事业高质量跨越起式发展必将实现!

 

 

(此文章获我局“我为区域航运中心建设献一策”征文活动优秀奖)