九江市港口航运管理局

一、必要性

（一）规范口岸服务。口岸场所的相对封闭性以及服务类型的市场上具备资质较少和相对专业性，而招投标制最明显的表现是若干投标人之间出现激烈竞争（相互竞标），通过招标，让相对封闭性行业得以公开竞争，这种市场竞争最直接、最集中的表现就是在价格和质量上的竞争。通过竞争，口岸服务企业采购的产品或服务也将更趋规范。

（二）优化营商环境。推行招投标制度，能够减少交易费用，节省人力、物力、财力，让口岸服务企业采购产品或服务的成本更低、采购效率更高，从而进一步优化营商环境。招投标制度便于供求双方更好地相互选择，使项目价格更加符合价值基础，进而更好地控制造价。由于供求双方各自出发点不同，存在利益矛盾，因而单纯采用“一对一"的选择方式，成功的可能性较小。采用招投标方式就为供求双方在较大范围内进行相互选择创造了条件，为需求者与供给者在最佳点上结合提供了可能。

（三）防止权力寻租。推行招投标制度，一般来说，只要经过正常程序，不受有关部门、有关人员的压力而进行暗箱操作，那么中标单位在保证其品牌、口碑延伸而不偷工减料的情况下，其中标价格的利润空间已相当有限，很难会再有很大余地来给予回扣。

二、合规性

自《中华人民共和国招标投标法》实施以来，招标投标市场已在我国工程建设各个领域由最初的探索、初步建立过渡到不断完善、发展阶段，开放统一、透明高效的招标投标制度已基本形成。根据《国家口岸管理办公室关于印发<提升跨境贸易便利化水平的措施（试行）>的通知》第十一条“十一、规范和降低口岸检查检验服务性收费。建立口岸服务企业招投标制度，逐步引入竞争企业”，建立口岸服务企业招投标制度是提升跨境贸易便利化水平的重要举措，是规划口岸服务发展的必然趋势。

三、各地案例

1.《辽宁省人民政府关于优化口岸营商环境促进跨境贸易便利化工作的实施意见》（辽政发〔2019〕11号），提到“探索建立口岸服务企业招投标制度，逐步引入竞争企业，破除垄断，由进出口企业自主选择跨境贸易服务机构，禁止利用行政权力或者垄断地位指定服务、强制服务并收费以及只收费不服务等行为。”

2.2021年10月，许昌市商务局出台《许昌市口岸服务企业招投标管理实施办法》.

3.2021年12月，鹤壁市政府口岸办出台《鹤壁市人民政府口岸办公室 关于印发鹤壁市口岸服务企业招投标管理实施办法的通知》。

四、结论

通过对口岸服务企业招投标管理办法的必要性、合规性研究，结合各地案例情况来看，在九江口岸试行口岸服务企业招投标管理办法具有积极意义，既便利了口岸服务企业采购，也满足了规范口岸服务的要求，同时作为落实提升跨境贸易便利化和迎接营商环境国评考核要求的重要举措，制定《九江口岸服务企业招投标管理办法（试行）》十分必要。

《九江口岸服务企业招投标管理办法

（试行）》征求情况表