九江市港口航运管理局

局属各大队、机关各科室:

根据《江西省交通运输综合行政执法监督管理局关于印发全省交通运输执法系统基层执法单位“四基四化”建设试点工作方案的通知》（赣交执法办字〔2021〕8号）《江西省交通运输综合行政执法监督管理局关于印发全省交通运输执法系统基层执法单位“四基四化”建设标准的通知》(赣交执法办字〔2022〕7号)要求，结合单位实际，制定了《九江市港口航运管理局基层执法单位“四基四化”建设工作方案》，现印发给你们，请结合以下要求一并抓好贯彻落实。

一是加强领导，统筹安排。为扎实开展我局“四基四化”建设工作，经研究决定成立九江市港口航运管理局“四基四化”建设工作领导小组，集中安排资金，调配人员，确保各项工作序时推进。

二是倒排工期，快速推进。根据省交通运输综合行政执法监督管理局要求，结合我局实际，制定建设计划表（附件），按照计划步骤系统实施。各相关责任单位、科室要切实做好各项前期准备工作，强化责任，落实任务，倒排工期，力求实效，确保项目快速推进，按时完工验收。

三是积极落实，突出成果。机关各科室、局属各大队要实行挂图作战、清单管理，保进度保质量。根据职责分工，进一步明确责任单位任务的具体内容、工作措施、完成时限，实行目标项目化、责任化。通过“四基四化”建设，提升我市水路交通运输执法系统新型化、正规化、标准化水平。

                                      九江市港口航运管理局  

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九江市港口航运管理局基层执法单位

“四基四化”建设工作方案

根据《江西省交通运输综合行政执法监督管理局关于印发全省交通运输执法系统基层执法单位“四基四化”建设试点工作方案的通知》（赣交执法办字〔2021〕8号）《江西省交通运输综合行政执法监督管理局关于印发全省交通运输执法系统基层执法单位“四基四化”建设标准的通知》(赣交执法办字〔2022〕7号)要求，为加快推进全市水路交通运输执法系统“基层执法队伍职业化、基层执法站所标准化、基层管理制度规范化、基层执法工作信息化”为主要内容的“四基四化”建设，按照“因地制宜、量力而行、尽力而为”原则，特制定本方案。

一、工作目标

从2022年5月到2024年11月，在省交通运输厅、省交通运输综合行政执法监督管理局和市政府的正确领导和大力支持下，通过开展“四基四化”试点建设工作，为全省、全市全面推进“四基四化”建设积累经验、奠定基础，逐步实现基层执法站所人员结构明显优化，队伍素质明显提升，物质保障明显提高，制度管理明显加强，整体形象明显改观，执法能力明显增强，服务水平明显提高。努力建设一支政治坚定、业务精湛、纪律严明、作风过硬、廉政高效的综合行政执法队伍。

二、建设任务

（一）基层执法队伍职业化

1.组织机构完备。依据《关于明确市交通运输局所属事业单位有关机构编制事项的通知》（九编发〔2021〕69号）要求，结合当地经济发展水平、行政区域范围、交通基础设施规模、运输市场规模等因素等要求，完成基层站所组建、机构职能和机构编制配备工作。（牵头部门：机关党委，配合部门：局属各大队）

2.明确岗位任职要求。根据机构设置和执法职权科学设立执法岗位，清晰界定岗位职权和责任，能够满足交通运输综合行政执法组织领导、日常执法、法制审核、监督检查、内业勤务等工作需要。（牵头部门：机关党委，配合部门：办公室、法规科）

3.优化人员结构。严格执法人员准入，新进执法人员必须在核定编制员额内依法公开招录。提高法律、交通管理类专业以及国民教育序列大学本科以上学历执法人员录用比例。合理配置一线执法人员。争取实现执法人员100%取得大专以上学历，50%以上取得大学本科学历，法律及交通管理类专业执法人员达60%，一线执法人员达到85%。（牵头部门：机关党委，配合部门：局属各大队）

4.加强岗位职业培训和在岗学历教育。建立人事培训制度，认真组织开展执法人员资格培训和岗位培训，实行准军事化管理，定期开展执法人员岗位练兵和培训活动。创新培训方式，确保培训质量，根据不同岗位执法人员需求，结合执法人员在年龄、专业、业务水平等方面差异，提高培训的针对性和实效性。鼓励和支持在岗执法人员参加自学考试、函授、职大等各种形式的继续学历教育。（牵头部门：机关党委，配合部门：法规科、港口科、航运科、海事科、海事直属大队）  

（二）基层执法站所标准化

1.规范执法设施建设。局属各大队办公用房、辅助用房、附属设施、场地应确保执法人员必要的工作、生活条件需要。岗亭、配电室等附属设施用房面积应按照实际工作需要进行配置。基层站所应设立符合相关技术条件、标准的调查询问室、警示教育室、执法装备室、数字执法室、事故调处室/纠纷调解室、违法处理中心、档案资料室。执法场所外观形象符合交通运输行政执法形象规范。（牵头部门（单位）：办公室、法规科，配合部门：装备科、局属各大队）

2.加强执法装备建设。根据单位工作职责、人员编制，综合考虑交通运输基础设施规模、船舶保有量、客货运输量等因素，参照《江西省交通运输行政执法装备配备标准（参考）》

建立执法装备专项资金，合理确定执法装备配制标准，配制和更新必须装备。执法装备一般应包括：交通工具、通信设备、调查取证设备、检查办案系统类、指挥调度系统类、档案管理器材、安全防护器材等。（牵头部门：法规科、财审科，配合部门：装备科、局属各大队）  

（三）基础管理制度规范化建设

1.规范案件办理制度。建立现场执法管理制度，以调查取证、办案程序、案件定性、自由裁量权行使、行政强制、文书制作等为重点，制定行为规则。建立案件办理、审核、监督制度，设立法制监督员岗，明确办案人员、审核人员、审批人员的责任。（牵头部门：法规科，配合部门：局属各大队）

2.规范勤务训练制度。建立勤务巡查制度、领导带班执勤制度，落实勤务计划，科学设置执勤岗位和路线，合理安排执勤人员和执勤时间。（牵头部门：海事直属大队，配合部门：局属各大队）

3.规范内务管理制度。建立着装、仪容、举止管理制度、办公秩序与内务设置制度、考勤值班制度、会议制度、学习制度、安全防务制度、请销假制度、公务用车制度、装备管理制度等。（牵头部门：办公室，配合部门：装备科、局属各大队）

4.规范执法监督制度。建立执法人员档案制度，把执法数量、执法质量、执法培训考试、日常考评、年终考评、执法奖惩等计入执法档案。建立执法评议考核制度，制定执法考评指标体系，认真开展常态化考评，有关工作纳入年度工作目标考核，考评结果作为评先评优重要依据。（牵头部门：法规科，配合部门：局属各大队）

（四）提高信息化水平

1.推行网上办案和案件分级审核管理。建立标准化、规范化网上办案流程模式，规范执法程序、执法文书、自由裁量权行使，努力实现执法案件网上办理、执法文书网上填制以及“罚缴分离”，初步实现执法现场全程录像、执法过程的视频传输、执法证据的实时采集。（牵头部门：法规科，配合部门：财审科、局属各大队）

2.推进非现场执法信息化建设。提升信息化技术在行政执法中的应用能力。（牵头部门：海事直属大队，配合部门：智慧口岸中心、局属各大队）

三、进度安排

“四基四化”建设工作从2022年5月开始，至2024年12月结束，分二个阶段，分步骤组织实施。

（一）实施阶段（2022年5月至2024年11月）。

1.按照市局“四基四化”建设计划，逐年推进。力争到 2023 年，全省“四基四化”达标基层站所达 80%以上的要求，2024年底，全局“四基四化”达标基层站所全部建成。

2.列入2022年度建设计划的基层执法单位，根据实际情况，认真按照省综合监督执法管理局“四个标准”和“建设规范”，于2022年11月底前完成“四基四化”建设任务。其他单位可以按照标准开展外观标识、基础装备配备、基层管理制度等相关前期工作。

（二）竣工验收阶段。每年12月份迎接省交通运输执法局对年度“四基四化”计划的建设情况的验收。及时总结试点建设工作的做法、取得的效果、存在的问题及原因、有推广价值的经验和制度成果，形成总结材料。

四、工作要求

(一)统一思想认识。交通运输基层执法单位“四基四化”建设是省交通运输执法局贯彻落实交通运输部、省交通运输厅决策部署的具体行动，也是深化交通运输综合行政执法改革的重要举措。各单位负责人要牢固树立政治意识、责任意识、大局意识，切实担负起领导责任，把“四基四化”建设工作提上重要议事日程，抓紧抓实，抓出成效。

(二)完善组织保障。为确保我局“四基四化”建设工作顺利进行，成立“四基四化”建设工作领导小组，曹俊良同志担任领导小组组长，卢作林、丁本领、刘达生同志任副组长，陈克、陈华平、陈涛、孙月义、吴隐、胡卫星、胡章英同志为成员，负责“四基四化”建设工作的组织领导、统筹协调等工作。领导小组下设办公室，办公室主任由陈涛同志兼任，陈克、陈华平、孙月义、吴隐、胡卫星、胡章英同志任副主任，办公室成员为刘颖、严权强、黄雄、杨可、王振凯、钟希，具体负责领导小组日常工作。基层各单位要成立相应的工作机构，明确目标，落实责任。

(三)争取资金保障。为确保“四基四化”建设工作按照规定时间和建设标准完成，有关科室要积极争取省交通运输厅、省执法监督管理局、市财政局专项建设资金支持，做好配套资金预算申报，力争如期完成全局“四基四化”建设，为全省全面推进“四基四化”建设工作打造九江水路样板。

(四)打造行业特色。“四基四化”建设过程中，要突出单位党建文化、廉政文化、行业文化、地域特色文化特点，进行全方位的展示。要着力践行为民服务的理念，提升群众的满意度。要着眼长远，绩效为先，坚持实用、够用、好用，打造清廉交通的“品质工程”。不搞大拆大建，主要依托现有基础设施，更新形象标识，重新区分完善功能设置。要着眼信息化，大力提升执法效能。要充分依托执法装备和新技术，应用综合执法信息系统，大力推动非现场执法，实现数字执法、智慧执法，提升执法效能和工作效率。

（五）对标对表建设。请各单位按照“四个标准”和“建设规范”制定建设方案，建设方案内容包括：设计方案及效果图、工程造价清单等。各大队按计划节点，开工前将建设方案报局法规科，审核后方可开工建设。

附件

九江市港口航运管理局基层站所“四基四化”建设计划表