九江市港口航运管理局

局属各单位、机关各科室：

现将《2023年法治港航建设工作要点》印发给你们，请结合实际，抓好落实。

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九江市港口航运管理局

   2023年法治港航建设工作要点的通知

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承前启后的关键一年。我局法治港航建设总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入践行习近平法治思想，聚焦“作示范、勇争先”的目标定位，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，推动高质量发展，夯实基础、对标先进、笃行实干，以“志在一流”的使命感，“本领不够”的危机感，“夙夜在公”的责任感，全面建设法治港航，为高标准建设长江经济带重要节点城市，提供有力港航法治保障。

一、全面推动法治港航建设

(一)深入学习开展主题教育，全面贯彻党的二十大精神。把用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、学习宣传贯彻党的二十大精神，作为法治港航工作当前和今后一个时期的首要政治任务，深入学习贯彻党的二十大精神。全面学习、全面把握、全面落实党的二十大关于法治建设和交通运输的重大决策部署，确保党的二十大决策部署落到实处。深化党的二十大精神学习教育，分类组织全局干部职工参加党的二十大精神集中培训和全员轮训。广泛开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，贯彻落实习近平法治思想，推进港口航运各方面工作法治化。

(二)推动法治港航建设要求落地落实。严格落实党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责，按规定向市政府、省交通运输厅报告年度交通运输法治政府部门建设情况，并向社会公开。

(三)严格落实依法决策制度。牢固树立依法决策意识，严格遵循法定权限、依法履行法定程序，确保决策内容符合法律法规规定。严格落实专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等决策程序。依法依规做好重大行政决策合法性审核和公平竞争审查工作。

二、加快优化港航法治化营商环境

(一)深入推进“放管服”改革。全面落实政府权责清单制度，编制完善全局统一的行政许可事项清单、备案事项清单。落实行政许可事项实施规范及办事指南，防止清单之外违法实施行政许可。落实政务服务中心通用窗口全覆盖，持续改善营商环境评价相关政务服务指标。深化“一件事一次办”改革，延伸推广“全程网办”“通办”“帮代办”事项清单，扩展“一照通办”“证照分离”应用范围。深化涉企经营许可告知承诺制改革，优化简易注销和普通注销办事程序。优化政务大数据体系，推进数字政府重点项目建设，提升港航政务服务数字化水平。全面对接“赣服通”“赣政通” “惠企通”等平台的政务服务功能的拓展。

(二)有效维护公平有序的市场环境。践行市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度，聚焦企业全生命周期服务，支持开展优化营商环境民主监督，维护公平竞争市场秩序。加大轻微违法行为免罚和“首违不罚” 落实力度，加强学习宣传并严格落实“企业安静生产期”制度，力争诚信水路经营者“无事不扰”比例达100%。

(三)加强和规范事前事中事后监管。进一步提高港航监管效能，落实和规范事中事后监管行动方案。实施“双随机、一公开”监管，完善港航领域“互联网+监管”事项目录清单和部门联合随机抽查事项清单，落实跨部门联合抽查，切实避免多头多层重复检查。不断提升信用监管能力和水平，实现事前事中事后全链条全领域监管。

(四)进一步提升信用交通工作。进一步强化信用信息管理和信用数据应用，持续加强“双公示”数据归集，加强报送数据分析、信用承诺工作、守信激励和失信惩戒，积极推动分级分类监管。

三、实现港航治理能力现代化

(一)严格落实行政决策法定程序。全面规范全局各级各类行政决策程序，不断提高依法决策质量和效率。夯实科学民主决策的制度基础，进一步发挥好法律顾问、公职律师的决策咨询和服务保障作用，定期动态更新重大行政决策事项公开目录。强化重大行政决策合法性审查的刚性约束，严格贯彻重大行政决策失职责任追究制度。

(二)加强行政规范性文件管理。严格落实评估论证、公开征求意见、合法性审核、集体审议决定等行政规范性文件制定程序。有效抓好行政规范性文件的合法性审核和备案审查，推进行政规范性文件信息化建设有效落实。

(三)扎实做好行政复议和应诉工作。积极主动履行行政复议决定，坚决纠正违法行为。支持法院依法受理、审理、执行行政案件，切实履行生效裁判。支持配合检察院开展行政诉讼监督和行政公益诉讼，积极主动履行职责或纠正违法行为。

四、强化严格规范公正文明执法

(一)推进港航行政执法体制改革。深化综合执法改革，加快水上交通运输重点领域的改革攻坚。健全行政裁量权基准体系，推动完善系统的行政处罚裁量基准、行政执法检查单、轻微违法行为免罚清单、不予处罚不予强制事项清单等配套机制。

(二)提高行政执法质效。坚持贯彻执法为民宗旨，切实发挥行政执法的惩治、保护、预防等功能，实现行政执法规范化信息化专业化，全面维护港航法治正常秩序。严格执行“一案一码”制度，将办理的年度行政执法案件录入江西省“双随机、一公开”行政执法监督平台，通过江西省行政执法服务网向社会公开。规范管理行政执法案卷，倡导推广柔性执法方式。有序开展跨领域跨部门联合执法。

(三)加强行政执法队伍建设。推进行政执法人员持证上岗、亮证执法和执法资格动态管理等经常性工作。大力推动综合行政执法队伍规范化建设。不断优化我局行政执法人员队伍结构，查缺补足急需管用的专业化人才，继续抓好新入职人员的选用培养。积极开展行政执法人员法律知识、综合业务和专项业务等专题教育培训，提升行政执法人员法治素养和实践能力。落实《江西省交通运输综合行政执法队伍素质能力提升三年行动工作实施方案（2021—2023年）》，继续分期分批对本单位执法人员进行轮训，每季度组织一次执法考试，确保轮训和执法考试覆盖全体执法人员，推进执法人员综合业务素质进一步提升。按照“推进法治专门队伍革命化、正规化、专业化、职业化”要求，加快建设一支政治坚定、素质过硬、纪律严明、作风优良、廉洁高效的港航综合行政执法队伍。

五、 促进行政权力规范透明运行

(一)自觉落实监督机制。坚持以党内监督为主导，促进各类监督贯通协调。主动接受人大监督、政协监督，全面配合纪检监察工作，严格落实财会监督、审计监督和统计监督。持续推进政务公开，全面完善我局网站与政务新媒体建设，妥善回应社会关切。加强政务诚信建设，严格政府失信行为责任追究，强化守信践诺机制落实。

(二)强化行政执法协调监督。强化行政执法监督机制和 能力建设，加强行政执法监督巡查，大力开展行政执法案卷评查活动，继续整治重点领域行政执法不规范问题，督促局属各单位及时在江西省“双随机、一公开”行政执法监督平台公示执法案件和各类行政检查结果。

六、持续落实交通运输综合执法规范化长效机制

(一)深入推进执法“三化七统一”。认真开展“四基四化”建设，按财政绩效指标完成我局10个基层站所“四基四化”建设年度任务，不断完善执法程序、细化执法流程、量化行政裁量权、规范行政执法文书，全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”。健全完善港航行政执法规范化的长效机制。

(二)积极参加全省交通运输执法领域突出问题专项整治。做到“三个结合”，突出“七个重点”。结合学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育、结合调查研究工作、结合解决行业监管问题，重点整治港口领域、工程建设质量领域和安全生产领域中的“逐利执法”、执法不规范、执法方式简单僵化、执法粗暴问题。

七、深入推进矛盾纠纷多元化解

(一)广泛开展普法宣传教育。大力弘扬社会主义法治港航精神，传承中华优秀传统法律文化，全面推动宪法法律有效实施。深入开展法治宣传教育，认真实施“八五”普法规划，定期发布重要时间节点普法清单，落实“谁执法谁普法”普法责任制。持续巩固提升“法律明白人”培养工程，开展“法律明白人”广场创建活动，巩固基层法治文化阵地，实现全局普法与依法治理深度融合。

(二)抓实矛盾纠纷多元化解。坚持和发展新时代“枫桥经验”，不断加强矛盾纠纷源头治理，持续提高多元化解质效。引导全局干部职工遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法。及时排查、发现、化解矛盾。

八、扎实开展法治宣传教育和培训

(一)加强行业普法工作。制定《九江市港口航运管理局2023年法治宣传教育工作要点》，深入落实“谁执法谁普法”普法责任制，加强“以案释法”和“法律六进”工作，推进普法与执法有机融合。配合“互联网+法治宣传教育”行动，充分利用宪法宣传周、信用交通宣传月等重要时间节点，营造学法守法用法的行业氛围。

(二)强化港口航运法治文化建设。建好用好普法志愿者队伍，大力开展普法志愿服务。加大法治港航宣传力度，讲好法治港航故事，营造良好舆论环境。