九江市港口航运管理局

九江市委、市政府：

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是“八五”普法规划实施的中期之年。全局法治建设工作的总要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入学习宣传贯彻习近平法治思想，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。围绕市委、市政府工作大局，聚焦“作示范、勇争先”的目标定位，进一步增强全局法治港航建设工作的针对性、实效性，努力使尊法学法守法用法在全局、全系统蔚然成风，以实际行动推进法治港航建设。现将九江市港口航运管理局2023年法治政府建设工作情况和2024年工作安排报告如下。

一、2023年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）深入学习宣传贯彻党的二十大精神。学习宣传贯彻党的二十大精神，作为法治港航工作当前和今后一个时期的首要政治任务，深入学习贯彻党的二十大精神。全面学习、全面把握、全面落实党的二十大关于法治建设和交通运输的重大决策部署，确保党的二十大决策部署落到实处。深化党的二十大精神学习教育。广泛开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，贯彻落实习近平法治思想，推进港口航运各方面工作法治化。坚持把学习宣传贯彻习近平法治思想作为港口航运依法治市工作的头等大事和首要任务，全年举办习近平法治思想学习培训2次，全局80名执法人员参加，切实提升全局干部职工的法治思维、法治素养和依法行政能力。

(二)推动法治港航建设要求落地落实。一是坚持严格依法行政，完善执法程序，规范执法流程，按照标准化、流程化、精细化要求，从容易发生问题的执法环节入手，对执法环节和有关程序作出具体规定，严密执法程序，规范执法行为，统一执法事项目录，经梳理，全局行政处罚248小项，行政强制13小项。未发生因行政处罚导致的行政复议、行政诉讼事案件。二是全面推行重大行政决定法制审核、执法全过程记录，实现行政执法公示、公开、公平，打造“阳光港航”,截止到目前，公示执法结果2560条。三是积极推进信用建设工作。完善信用港航建设长效机制，切实抓好信用修复工作。处理信用修复案例88件。四是抓好“双随机、一公开”监管。常态化做好“互联网+监管”监管动态、曝光台录入等工作。

(三)强化“谁执法谁普法”普法责任制。健全完善港口航运法治宣传教育制度，形成大普法工作格局。严格落实“谁管理谁普法”“谁服务谁普法”“谁执法谁普法”普法责任制，制定全年普法责任清单，细化普法内容、措施标准和责任。落实以案释法和典型案例发布，以典型案例促知法用法。

(四)加强普法工作调查研究。着力提高行政执法水平。加强组织领导，提高认识，坚持法治引领，有组织有计划地部署全局普法工作，加强普法日常工作，确保港口航运法治建设工作有声有色、有力有效开展。

(五)推进“四基四化”建设工作。1、今年我局10个执法大队作为“四基四化”试点单位,年初印发《关于做好2023年四基四化工作的通知》，明确时间节点，重点推进，按照时间节点完成工作任务。制定“四基四化”督办工作,完成十个基层执法站所的“四基四化”验收工作。2、加强执法信息化建设，全局10个执法大队统一建设数字执法室，以搭建数字执法室为基础，结合各辖区监管难点问题，推广非现场执法等模式，充分利用视频监控设备、大数据共享等信息化手段发现违法问题，做到多维度、全天候、不间断监管，提升非现场执法水平，构建“互联网+大数据+监管+执法”现代化港航智理体系。

(六)加大行政执法培训力度。制定《2020年---2023年执法人员轮训计划》《关于印发“行政执法暨业务能力大提升”轮训工作方案的通知》，结合本单位执法人员现状，举办了2023年行政执法能力提升培训班，将《交通运输行政执法程序规定》《中华人民共和国行政处罚法》《行政法》等常用法律法规知识作为执法人员培训的重要内容，实现全局执法人员轮训全覆盖。为进一步提升执法人员的综合素质，制定全年交通运输行政执法考试方案，已组织三个季度全局持证执法人员执法考试，提升了全局执法队伍素质。

(七)持续优化港航法治环境。1、推进行政执法综合管理信息系统应用在全局范围落实行政执法综合管理信息系统使用100%，系统全面使用以来，执法系统录入15个基层大队，录入人员311人次，通过系统考试发证311人，2023年系统使用情况100%。2、深入探索非现场执法。依据老爷庙执法基地、湖口检查站地理优势，应用了电子卡口、全景鹰眼、无人机巡航监管、视频监控调度、船舶自动识别、甚高频无线通话等手段，创新非现场执法模式，通过无人机参与非现场巡航检查、充分利用视频监控系统、AIS系统、中国海事协同管理平台等信息化手段对辖区水域实施远程安全监管，优化非接触性执法流程，倡导无接触执法模式。

(八)加强行政复议、诉讼、调解工作。落实行政调解工作。建立组织机构，健全工作机制，完善小组花名册，报送分析报表、报告等材料，调解工作扎实有序。严格执行《国务院办公厅关于加强和改进行政应诉工作的意见》和《江西省人民政府行政应诉工作规则》文件精神，健全行政复议案件审理机制，积极引入法律顾问、专家学者等社会力量参与行政复议案件审理，提高复议办案质量和效率。截止到目前，行政诉讼案件4起，经庭审，均依法驳回相对人诉求，不予支持。

二、2023年度推进法治政府建设存在的不足和原因

（一）法治港航工作需加强监督：我局法治港航工作的监督机制虽健全，但执行力度还不够到位，并没有针对普法工作落实惩戒机制，个别局属大队在落实普法工作时容易出现“业务科室热”“协作科室冷”这样的问题，后期应加强对法治港航工作的监督力度，确保工作的有效开展。

（二）法治港航普法教育缺乏案例实践：目前，我局法治港航普法教育主要以普及法律知识为主，较少有实践性、针对性。往往通过理论知识传达给受众群体。比如船员、港口航运企业，我们在普法时都是直接告知如何去尊法、守法，这样比较空洞，想加强水上从业人员的法律意识和法治观念，后期应加强案例分析和实践操作，让水上从业人员在日常生活中更好地运用法律知识。

三、主要负责人履行职责情况

（一）加强港口航运系统领导干部等国家工作人员法治宣传教育。印发《九江市港口航运管理局普法依法治理工作要点》、《九江市港口航运管理局法治宣传教育第八个五年规划（2021-2025年）》、《九江市港口航运管理局法治宣传教育工作要点》等文件，紧抓住领导干部这个“关键少数”，推进港口航运系统各级党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责，把法治宣传教育工作纳入港口航运法治政府部门建设总体部署，纳入相关考核评价内容，定期听取汇报、研究解决重大问题。把法治素养和依法履职情况纳入考核评价干部的重要内容，落实领导干部年度述法制度。加大对全系统执法人员的法治培训力度，把法治教育纳入新招入职培训、晋职培训和业务培训的必训内容。完善法治学习培训制度，定期举办法律知识和新颁布法律法规的培训班。加强督促考核，将学法守法用法情况作为全系统年度考核的重要内容。

（二）主要领导带头全面掀起学习宣传习近平法治思想的热潮。持续深入推进习近平法治思想的学习宣传，推动习近平法治思想入脑入心、家喻户晓。坚持领导干部示范带头、以上率下，做好学习宣传习近平法治思想的表率。主要领导撰写署名文章，推动各级党支部学习习近平法治思想常态化，做到有记录，有心得，引导各级领导干部不断深化思想认识、筑牢理论根基。加强对全局从事法治工作的人员、法学专业的人员的培训，推动法治队伍学习培训全覆盖。

（三）九江市港口航运管理局党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人年终述职报告。1.准确领会习近平法治思想，以高度政治自觉把学习宣传贯彻引向深入。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央从坚持和发展中国特色社会主义的全局和战略高度定位法治、布局法治、厉行法治，创造性提出了关于全面依法治国的一系列新理念新思想新战略，形成了习近平法治思想。学习好、宣传好、贯彻好习近平法治思想，我局党政主要负责同志认真履行推进法治建设第一责任人职责的重要政治任务，切实提高政治站位，通过学习进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，持续深入学习，全面准确领会，切实在学思践悟上下功夫，推动学习贯彻不断走深走实。2.充分发挥党组在推进法治建设中的领导作用。充分发挥法治建设领导作用，对全年的目标任务进行分解。明确职责，制定工作举措，为全面推进港航法治建设工作，市局党组召开了法治建设分析会，认真听取了法治建设工作的汇报，及时研究解决法治建设中遇到的问题和困难，确保有组织、有计划、有经费，下发了《全局普法依法治理工作要点的通知、《法治港航建设工作要点》，成立依法治市、法治政府建设领导小组，形成党政主要负责人对局法治建设负首要责任的领导责任制。3.带头加强党内法规学习。成立市港口航运管理局党组理论学习中心组，明确领导干部履职学习掌握的法律法规和党内法规，深入学习《中国共产党章程》《中国共产党纪律处分条例》《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国港口法》《江西省水路交通条例》等重要法律法规，不断提升法治思维和履职能力。落实领导干部应知应会法律法规清单制度，深入落实（党组）中心组学法、日常学法、法治培训、引导增强法治观念。严格遵守学习计划和制度，切实提高学习效果。注重以上率先，以“关键少数”带动“绝大多数”，积极发挥好党员领导干部的“头雁”作用。

四、2024年工作安排

2024年，我局将继续全面贯彻习近平法治思想，坚定执行市委、市政府、市委全面依法治市委员会的各项工作部署。

(一)持续深入学习宣传贯彻习近平法治思想。通过有计划、有组织、有步骤地开展宣传习近平法治思想宣贯活动，以实际行动贯彻落实习近平法治思想，增强水路交通行业从业者和管理、执法人员法治意识。

(二)进一步加强“互联网+监管”“双随机、一公开”“信用九江”工作。做好“双随机、一公开”联合检查，实现监管在港口航运领域的全覆盖，将抽查情况及查处结果及时向社会公布，发布“互联网+监管”监管动态及曝光台录入情况，做好“信用九江”、“信用交通”、“双随机 、一公开”行政处罚上传工作。确保信息公开、规范、准确、有效。

(三)持续开展“八五”中期普法工作。强化法律法规在港航干部职工实际工作中的应用。全方位、多角度、多层次集中宣传“八五”普法中期规划的新内涵、新要求、新举措，形成浓厚学习宣传氛围，推动“八五”普法落到实处。

(四)落实“谁执法谁普法”普法责任清单工作。根据共性和个性普法内容，积极推进全局普法重点事项及主题活动落到实处，联合局机关及局属各大队开展各项普法工作，突出宣传宪法。深入开展尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法宣传教育，依法组织开展宪法宣誓，弘扬宪法精神。组织开展好国家宪法日和“宪法宣传周”集中宣传。

九江市港口航运管理局

2024年1月2日